• Общие сведения об ООО «Стратегия-Центр»
  • Миссия ООО «Стратегия-Центр»
  • Цели. Задачи. Принципы деятельности
  • Реквизиты Стратегия-Центр
  • Общие сведения о кадровом потенциале ООО «Стратегия-Центр»
  • Квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам ООО «Стратегия-Центр»
  • Специальные требования, предъявляемые к сотрудникам ООО «Стратегия-Центр»
  • Сотрудники ООО «Стратегия-Центр»
  • ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Стратегия-Центра
  • ИНИЦИАТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ Стратегия-Центра
  • Разработка стратегий, концепций и программ развития
  • Финансовое и инвестиционное консультирование
  • Правовая поддержка бизнеса
  • Проектирование и постановка систем управления
  • Локальное нормотворчество
  • Проектирование и сопровождение государственно-частных (ГЧП) и муниципально-частных партнерств (МЧП)
  • Экспертно-консалтинговые услуги концессионерам / концедентам
  • Проектирование и сопровождение сделок по слияниям и поглощениям / по покупке-продаже бизнеса
  • Разработка и сопровождение реализации противокризисных / кризисных / посткризисных программ
  • Разработка конкурсной документации и проведение конкурсов
  • Подготовка / экспертиза конкурсных заявок
  • Исполнение [сотрудниками] функций независимых директоров
  • Исполнение роли ведущей организации по внедрению результатов научных исследований или на этапе защиты диссертации
  • Сопровождение внешнеэкономической деятельности
  • Исполнение функций регионального / зарубежного представительства клиента / партнера
  • ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОЕКТЫ: работы и услуги в интересах предприятий и организаций различных отраслей (сфер)
  • Библиотека Стратегия-Центра
  • Полезные интернет-ресурсы
  • Глоссарий Словарь Термины Определения Сокращения Аббревиатуры
  • Словарь основных внутрифирменных терминов Стратегия-Центра
  • Справочники и справочно-информационные материалы
  • Основные положения Клиентской политики ("Белой книги") ООО «Стратегия-Центр»
  • Регламент (алгоритм) взаимодействия ООО «Стратегия-Центр» с заказчиками (клиентами) /базовый/
  • Система документов, организующих и сопровождающих договорные отношения ООО «Стратегия-Центр» с заказчиками (клиентами)
  • Типовые формы отчетных документов ООО «Стратегия-Центр» (результатов выполнения работ и оказания услуг)
  • ПРИМЕРЫ РЕЗУЛЬТАТОВ выполненных ЗАО «Стратегия-Центр» работ
  • Партнеры ООО «Стратегия-Центр»
  • Соглашение о сотрудничестве (партнерстве) /базовая форма/
  • Политика формирования и развития кадрового резерва ООО «Стратегия-Центр»
  • Квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на работу в ООО «Стратегия-Центр»
  • Перечень документов, которые обязан представить кандидат при оформлении на работу в ООО "Стратегия-Центр"
  • База «Инвестиционные заявки»
  • База «Предложения по вложению инвестиций»
  • Формы и образцы документов для Инвестиционного фонда Российской Федерации
  • 4 ноября - День единения России
  • Международный валютный фонд (МВФ) опубликовал очередной доклад "Перспективы развития мировой экономики" (World Economic Outlook, WEO-2015), озаглавленный "Приспосабливаясь к более низким ценам на сырье" (Adjusting to Lower Commodity Prices)
  • Всемирный банк (the World Bank) опубликовал очередной (№ 34) Доклад об экономике России (Russia Economic Report 34), озаглавленный "Сложности адаптации и трансформации экономики" (Balancing Economic Adjustment and Transformation)
  • В журнале "Стратегический менеджмент" (1/2015) опубликована статья "Система управления изменениями и эффективностью деятельности корпорации в условиях кризиса", подготовленная сотрудниками Стратегия-Центра
  • Первое (организационное) заседание Технического комитета по стандартизации № 227 "Мониторинг сложных технических систем", созданного по инициативе Стратегия-Центра

  •      

    / Библиотека Стратегия-Центра / Стратегии, концепции, политики, программы, планы и проекты развития федеральных округов, макрорегионов и субъектов Российской Федерации * / Сибирский федеральный округ


    О ЗАО "Стратегия-Центр"

    Кадровый потенциал

    Проекты. Работы. Услуги

    Информационные ресурсы

    Заказчики

    Партнёры

    Кадровый резерв

    Инвестиционная площадка

    Новости Стратегия-Центра

     

    Основные направления действий по реализации Стратегии экономического развития Сибири

    стратегия развития Сибири экономическое развитие Сибирь Сибирский федеральный округ региональное развитие Российской Федерации развитие регионов России Российская Федерация


    см. ПРИМЕРЫ результатов работ, выполненных Стратегия-Центром,

    в т.ч. имеющих отношение к Сибири и Дальнему Востоку и к реализуемым на территории Сибири и Дальнего Востока инвестиционным проектам

    Кроме того, см. фрагменты Отчета Стратегия-Центра о результатах макроэкономических изысканий от 30.01.2009 «Анализ тенденций и прогноз основных макроэкономических показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития Российской Федерации в 2009-2030 годы. Экспертная оценка значений макроэкономических показателей на постпрогнозный период (до 2045 года)» и ежеквартальных дополнений «Результаты критической оценки и переоценки № _ оригинальных макроэкономических прогнозов на 2009-2030 годы и на постпрогнозный период с учетом итогов и вновь выявленных тенденций развития мировой экономики и экономики Российской Федерации в ___ 20__ года. По состоянию на 01.__.20__» к Отчету Стратегия-Центра от 30.01.2009

     Центр управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» Стратегия-Центр Библиотека Стратегия-Центра стратегия стратегическое управление


    Основные направления действий

    по реализации Стратегии экономического развития Сибири

    §  Социальная политика

    §  Наукоемкие технологии и инновационный путь развития

    §  Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса

    §  Внешнеэкономическая деятельность и приграничное сотрудничество

    "Основные направления..." разработаны в соответствии с решением совместного заседания Совета округа и Совета МАСС (27.06.2002, Кемерово и 15.10.2002, Белокуриха, Алтайский край).

    При подготовке Основных направлений были учтены предложения, поступившие от федеральных и региональных органов власти, научных организаций округа, предприятий и организаций.

    Базой для разработки мероприятий стали такие документы как План законопроектной работы Правительства, Государственной Думы, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), действующие федеральные целевые программы.

    Социальная политика

    (Ответственные руководители: Б.Н. Золотарев, М.И. Лапшин, Б.Б. Жамсуев)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Совершенствование миграционной и демографической политики в рамках Концепции демографического развития Российской Федерации и Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с учетом специфики Сибири, необходимости переориентации миграционных потоков и прироста населения в восточной части России:

    разработка демографической стратегии Сибири и Дальнего Востока с оценкой состояния миграции; внутренних и внешних угроз; программой оздоровления, включающей миграцию на национальной основе, закрепление и повышение рождаемости; планом первоочередных мер;

    организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной миграционной политики;

    разработка Положения о вахтовом методе организации работ.

    1.2. Подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области занятости и оплаты труда:

    подготовка предложений по реализации комплекса мер социальной поддержки и обеспечения занятости работников, высвобождаемых в процессе структурной перестройки отраслей промышленности, в том числе программ ускоренного обучения высвобождаемых работников новым профессиям;

    подготовка предложений по новой системе оплаты труда работников бюджетной сферы, с учетом соответствия уровня оплаты труда стоимости жизни в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

    внесение изменений в ст. 353 Трудового Кодекса Российской Федерации, определяющих полномочия в сфере регулирования трудовых отношений органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации (в следующей редакции: Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации);

    восстановление в полном объеме статистики использования трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе.

    1.3. Совершенствование государственной политики в сфере образования:

    внесение дополнений и изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, обеспечивающих льготы образовательным учреждениям в соответствии с ФЗ "Об образовании";

    упорядочение организационно-правовых форм образовательных учреждений и совершенствование хозяйственного механизма системы образования, в т.ч. утверждение нормативов финансирования различных типов и видов образовательных учреждений с учетом региональных особенностей;

    разработка нормативной базы для функционирования вертикально-интегрированных научно-образовательных комплексов на базе ведущих высших учебных заведений и научных организаций Сибири;

    разработка положения о правилах осуществления экономических экспериментов в области образования и науке.

    1.4. Дальнейшее развитие пенсионной системы:

    постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;

    обеспечение выполнения обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и иных социально-экономических условий;

    внесение изменений в федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации ".

    1.5. Разработка предложений по совершенствованию социальной поддержки населения:

    разработка предложений по проекту федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах (нормативах)", методики расчета минимальных государственных стандартов субъектов Российской Федерации;

    внесение дополнений в федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" по совершенствованию процедур оказания социальной помощи путем введения контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, обязательность использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации и т.д.);

    обеспечение дополнительных гарантий занятости и социальной защиты инвалидов (Постановление "Об утверждении Положения о порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях");

    разработка предложений по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения одного или обоих родителей:

    - определение стоимостных нормативов содержания сирот, проживающих в семьях граждан;

    - принятие нормативных документов по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяющих ответственность и долевое участие федерального, регионального и муниципального уровней;

    - нормативно-правовое обеспечение положения детей и родителей в детских домах семейного типа;

    - усиление законодательных мер, применяемых к родителям, не исполняющим своих обязанностей по воспитанию детей;

    - разработка и внедрение механизма и процедур, позволяющих обеспечить ответственность за содержание ребенка при разводе родителей или рождении ребенка вне брака (взыскание и уплата алиментов);

    - усиление ответственности родителей за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

    1.6. Построение единой политики в области здравоохранения:

    развитие системы управления и финансирования здравоохранения (принятие федеральных законов: "О здравоохранении в Российской Федерации"; "Об обязательном страховании профессиональной ответственности медицинских работников"; "О предупреждении наркомании и токсикомании в Российской Федерации");

    внесение изменений и дополнений в ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации " по следующим направлениям:

    - увеличение страхового тарифа на обязательное медицинское страхование (ОМС);

    - утверждение подушевого норматива на неработающее население;

    - включение в число субъектов ОМС территориальных фондов и наделение их функциями страховщика;

    - централизация единого социального налога (страховые взносы на работающее население).

    совершенствование порядка оказания гражданам платной медицинской помощи, а также отработка нормативно-правовой базы по переходу на систему заказов и договоров с медицинскими организациями на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи;

    развитие направлений медицины, связанных с Севером.

    1.7. Подготовка предложений по регулированию трудовой деятельности иностранных граждан, предусматривающих:

    организацию проведения широкомасштабных социологических исследований по изучению иностранной рабочей силы на современном рынке труда Сибири и Дальнего Востока, систематический мониторинг-наблюдение за адаптацией мигрантов в местах их проживания, на предприятиях, в организациях, где они работают;

    разработку нормативно-правового акта Российской Федерации, регулирующего трудовую деятельность иностранного гражданина на территории Российской Федерации;

    легализацию иностранной миграции с целью привлечения дешевой рабочей силы (на те рабочие места, которые не пользуются спросом у российских граждан);

    разработку единого механизма по трудоустройству иностранной рабочей силы на территории России и механизма квотирования иностранной рабочей силы.

    1.8. Подготовка предложений по поэтапному переселению граждан из мест постоянного (частого) затопления, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты:

    ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

    ФЗ от 25.07.1998 № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

    Подготовка предложений по возмещению затрат, связанных с государственными гарантиями для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Разработка программы оптимизации деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поддержки коренных малочисленных народов, исходя из необходимости развития вахтового метода работ и привлечения трудовых ресурсов с организацией соответствующей системы поддержания их качества жизни, в.т.ч. анализ выполнения и корректировка "Пилотного проекта содействия переселению нетрудоспособного населения из Норильского промышленного района".

    2.2. Разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности работы системы органов и учреждений здравоохранения и медицинской науки:

    пересмотр номенклатуры специальностей медицинского фармацевтического персонала;

    разработка Концепции государственной политики в области здравоохранения, в т.ч. по предотвращению распространения ВИЧ-инфекции;

    разработка отраслевой программы "Общая врачебная практика";

    подготовка предложений по совершенствованию медицинской помощи населению (абсолютная доступность высококвалифицированной медицинской помощи, формирование медико-санитарных частей, страхование здоровья и др.);

    определение статуса оптового поставщика лекарств для нуждающихся регионов (конкурсы были проведены, когда медикаменты завозились в Российской Федерации).

    2.3. Разработка и реализация программ:

    здорового образа жизни и профилактики заболеваний;

    улучшения положения детей, в т.ч. развития детского и юношеского спорта;

    охраны здоровья работающего населения;

    борьбы с табакокурением, наркоманией и алкоголизмом;

    обязательной медико-социальной экспертизы планов и проектов территориального и отраслевого характера с учетом формирования, потерь и восполнения трудового потенциала населения;

    отраслевой целевой программы содействия занятости высвобождаемым работникам железнодорожного транспорта на 2001-2005 годы.

    2.4. Разработка рекомендаций по заключению субъектами Российской Федерации трехсторонних Соглашений с Минздравом России и Федеральным фондом ОМС по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью.

    2.5. Обеспечение регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров по заключению Соглашений на всех уровнях на равноправной основе, посредством образования Комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, наделенных необходимыми полномочиями.

    Разработка целевой программы "Об охране труда в Российской Федерации".

    2.6. Проведение анализа стандартизованных регистров смертности и заболеваемости населения в трудоспособном возрасте с целью определения наиболее эффективного использования ресурсов здравоохранения.

    2.7. Разработка программы развития высшего и среднего профессионального образования и науки, механизма адаптации профессиональной школы к социально-экономической и общественно-демографической ситуации:

    разработка образовательной программы подготовки инновационных менеджеров в высших учебных заведениях Сибири;

    решение проблемы участия удаленных сибирских регионов в образовательном процессе, развитие дистанционных методов обучения;

    создание федеральной и региональной систем управления качеством образования, обеспечение получения гражданами общего среднего образования в соответствии с государственными стандартами;

    международная аккредитация образовательных программ и высших учебных заведений Сибири.

    2.8. Разработка мер по сохранению и развитию культурного потенциала путем:

    поддержки культурных инноваций;

    развития, модернизации и укрепления социальной инфраструктуры;

    реформирования организационно-хозяйственного механизма отрасли.

    2.9. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации округа по реализации федеральных целевых программ:

    "Дети России" (2001-2002 годы)

    "Молодежь России (2001-2005 годы)"

    "Жилище" на 2002-2010 годы

    "Старшее поколение" на 2002-2004 годы

    "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы"

    "Федеральная программа развития образования" (2001-2005 годы)

    "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" (создание новых производств по выпуску медикаментов первой необходимости, медицинского оборудования)

    "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации"

    "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"

    "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса"

    "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда"

    "Культура России"

    "Развитие единой образовательной информационной среды" 2001-2005 годы.

    "Содействие занятости населения Российской Федерации"

    "Федеральная миграционная программа"

    " Здоровый ребенок" 2003-2007 годы.

    Наукоемкие технологии и инновационный путь развития

    (Ответственные руководители: В.М. Кресс, Н.Л. Добрецов)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Определение механизмов и разработка нормативной правовой базы с целью стимулирования инвестиций в индустриальный сектор и инновационную сферу, подготовка предложений по проекту федерального закона "О государственной инновационной политике", содержащего меры государственной поддержки и стимулирования развития инновационной деятельности, нормативно-правовую базу в области создания системы страхования инновационных рисков.

    1.2. Разработка предложений по изменению действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части введения льгот по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль и налогу на имущество для предприятий, осуществляющих разработку и внедрение инновационных проектов, осуществляющих и (или) использующих в производстве научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

    1.3. Подготовка предложений о порядке образования и использования внебюджетного фонда для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, предусмотрев, отчисления средств в единый фонд научно-технического развития Сибири для финансовой поддержки общесибирских проектов и инновационных проектов в интересах конкретных субъектов Федерации.

    1.4. Совершенствование нормативно-правовой базы по использованию интеллектуальной собственности, в т.ч.:

    разработка правовой базы по использованию информации о наукоемких технологиях, научной и конверсионной продукции, ноу-хау и другой интеллектуальной собственности;

    выработка мер по защите технологической информации;

    разработка правил реализации наукоемкой продукции, в т.ч. за рубеж;

    формирование нормативно-правовой базы по функционированию венчурных фондов.

    1.5. Разработка предложений по развитию наукоградов, технопарковых зон и инновационно-технических центров:

    предложения по порядку определения размеров льготы по аренде за пользование объектами недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, для эффективных малых инновационных предприятий;

    проекты нормативно-правовых актов о мерах по созданию и оказанию государственной поддержки территориям инновационного развития (наукоградов);

    законодательное оформление технополиса "Академгородок" в границах Советского района, как территории научно-технического развития с особым порядком налогообложения (сохранения части местных налогов, формируемых за счет роста производства наукоемкой продукции, на территории для развития инновационной деятельности и инфраструктуры предприятия), отработка механизмов передачи высоких технологий на предприятиях.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Разработка системы мероприятий по интеграции науки, образования и производства в области высоких технологий на уровне предприятий и научных центров:

    выбор приоритетов научно-технического развития, выделение ключевых технологических проблем и рекомендаций по использованию наукоемких технологий, повышающих эффективность производства;

    разработка подходов и методов в области прикладных исследований для выбора эффективных моделей устойчивого развития (на разных уровнях управления);

    создание и поддержание в актуальном состоянии баз данных по наукоемким технологиям и продукции, производимых на территории Сибири;

    определение комплекса мер по первоначальной поддержке и дальнейшему экономическому стимулированию работы специализированных агентств по распространению информации о наукоемких технологиях, научной и конверсионной продукции;

    проведение регулярных конкурсов по отбору перспективных наукоемких технологий;

    образование межрегионального фонда, финансирующего работу по созданию экспериментальных и опытных образцов наукоемкой и конверсионной продукции;

    разработка программы проведения на территории Сибири выставок научно-технических и технологических разработок НИИ сибирских отделений АН Российской Федерации, инновационно-промышленных форумов и ярмарок, с привлечением финансово-промышленных кругов из европейской части Российской Федерации, смежных регионов, ближнего и дальнего зарубежья;

    открытие постоянно действующей выставки экспериментальных и опытных образцов наукоемкой продукции Сибири;

    разработка комплекса мер по оказанию помощи предприятиям Сибири при внедрении наукоемких технологий и образцов продукции, выигравших конкурсы;

    создание центра инновационного и технологического развития Сибири;

    создание агентства по работе с международными программами и фондами с целью привлечения средств международных организаций в Сибирь;

    осуществление инновационной деятельности через исполнительную дирекцию РНТП "Сибирь", учрежденную Минпромнаукой России, МАСС, СО РАН, которая обеспечивает привлечение госбюджета, местных бюджетов, промышленных предприятий и компаний для развития сибирского научно-технологического комплекса.

    2.2. Разработка предложений по созданию и совершенствованию механизмов финансирования разработки и продвижения наукоемкой продукции, развитию рыночной инфраструктуры для продвижения наукоемкой и конверсионной продукции:

    отработка методов государственной поддержки ключевых инновационных технологий с переходом от проектного к программному финансированию инновационной деятельности и согласованным выделением ресурсов из бюджетов всех уровней;

    разработка и реализация стратегий и среднесрочных программ инновационного развития экономики регионов;

    формирование организационных основ создания венчурных фондов и проведение экономических экспериментов по созданию инновационных и венчурных фондов поддержки науки и образования на региональном уровне;

    формирование и реализация предложений по эффективному использованию активов предприятий федерального подчинения для развития приоритетных направлений инновационной деятельности регионов.

    2.3. Разработка и адаптация методик определения промышленных технологий, ключевых для стимулирования развития экономики регионов, и механизмов их реализации, создание технико-внедренческих зон федерального, межрегионального и регионального уровней.

    2.4. Разработка программы подготовки кадров по инновационной деятельности в области наукоемких технологий.

    2.5. Разработка системы мер, стимулирующих использование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

    2.6. Разработка программы сотрудничества организаций и предприятий Сибири и Азиатско-тихоокеанского региона в области научно-технического и инновационного развития.

    2.7. Рассмотреть вопрос о целесообразности разработки межрегиональной целевой программы "Развитие и интеграция научного и производственно-технологического потенциала Сибири", в целях координации политики органов власти регионов Сибири по формированию комплексной инфраструктуры поддержки инноваций, науки и технологий.

    Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса

    (Ответственные руководители: Б.А. Говорин, В.М. Кресс)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Разработка предложений по применению механизмов государственного регулирования экспорта лесоматериалов в целях формирования внешнеторговой политики, направленной на развитие отечественного производства и экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев:

    увеличение действующей ставки экспортной таможенной пошлины на деловую древесину;

    отмену экспортных таможенных пошлин на целлюлозно-бумажную продукцию;

    изменение таможенных вывозных пошлин на лесную продукцию глубокой переработки, оставив действующие ставки таможенных пошлин на вывоз необработанной древесины;

    создание гибкой системы регулирования тарифов при экспорте лесопродукции механической и химической переработки, ориентированной на оперативные изменения конъюнктуры мирового рынка;

    разработку единой методологии учета объемов экспорта лесной продукции, унифицированной с международной практикой;

    введение обязательной сертификации экспортируемых лесоматериалов, включающей сведения о происхождении.

    1.2. Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации, направленных на повышение ответственности лесопользователей за эффективное использование и воспроизводство закрепленных за ними лесных ресурсов:

    направление платежей, полученных за пользование лесными ресурсами, на финансирование мероприятий, осуществляемых в лесном фонде (лесохозяйственные, лесозащитные, лесовосстановительные работы, строительство лесных дорог);

    совершенствование организации лесопользования, передачи лесного фонда в аренду (концессию) предприятиям и увеличение сроков аренды участков лесного фонда;

    льготы лесопользователям, которые осуществляют глубокую переработку древесины (установление преимущественного права лесопользователей, осуществляющих глубокую переработку древесины, на аренду участков лесного фонда);

    право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать порядок побочного лесопользования и экономический механизм его регулирования;

    возможность восстановления прав сельскохозяйственных предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств на владение и пользование участками лесного фонда.

    1.3. Подготовка предложений о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:

    включения расходов лесопользователей на строительство лесовозных дорог в расходы, учитываемые при налогообложении прибыли;

    включение в перечень необлагаемого налогом имущества страхового и сезонного запасов сырья и материалов на предприятиях лесопромышленного комплекса, связанных с сезонным циклом работ;

    отмены НДС с оборотов по реализации внутри официально зарегистрированных интегрированных структур в лесопромышленном комплексе, а также между дочерними и зависимыми обществами в случае, если доля основного общества составляет более 50% в капитале дочернего с принятием к налоговому вычету сумм НДС, уплаченных сторонним организациям.

    статья 151, п. 1. Налогового Кодекса Российской Федерации - внести дополнение, предусматривающее освобождение от НДС и ввозной таможенной пошлины импортного технологического оборудования и запчастей к нему, не имеющего отечественных аналогов, а также оборудования, направленного на глубокую переработку древесины для предприятий лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и лесного хозяйства для реализации проектов модернизации и расширения производства в целлюлозно-бумажной промышленности.

    1.4. Внесение дополнений и изменений в Концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года:

    Раздел 6 изменить в следующей редакции: "...средства от лесного налога зачисляются в федеральный бюджет и расходуются на охрану и защиту лесного фонда от вредителей, болезней и лесных пожаров";

    Раздел 6, шестой абзац существующей редакции, последнее предложение изменить на: "По своей сути они являются лесной рентой, изымаемой на корню, зачисляются на счета лесхозов и направляются на ведение лесного хозяйства по соответствующим статьям";

    Раздел 8, пункт 8.2. "Изменить порядок финансирования расходов на охрану лесов, предусмотрев авансовое выделение средств на подготовку к пожароопасному сезону в объеме 35%-40 % от годовой потребности";

    Дополнить: "Предусмотреть создание неснижаемых запасов материально-технических средств на тушение лесных пожаров".

    1.5. Внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации:

    Изменить статью 26 Уголовного Кодекса Российской Федерации, в части уточнения порядка определения ущерба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 № 338 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам и за нарушение лесного законодательства Российской Федерации", а также увеличение размеров штрафных санкций.

    1.6. Повышение эффективности проведения лесных аукционов путем принятия федерального закона, повышающего ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, как минимум в 3 раза, с одновременной отменой нормы о зачислении в федеральный бюджет платы, поступающей сверх минимальных ставок.

    1.7. Подготовка дополнений и изменений к действующим нормативным правовым актам и проектам федеральных законов "О лесопользовании", "О лесоустройстве", "О государственной лесной охране", "О концессии участков лесного фонда" с уточнением полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, с одновременным решением вопроса о порядке изъятия, учета, хранения и реализации незаконно заготовленной древесины.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Разработка системы мероприятий по перестройке на уровне регионов Сибирского федерального округа лесопромышленного комплекса и коренному повышению эффективности его деятельности. Проработка вопросов:

    государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса в лесопромышленном комплексе;

    участия государства в создании крупных ЦБК посредством передачи части лесного фонда в качестве взноса в уставный капитал;

    разработки мероприятий по увеличению перевозки лесных грузов водным транспортом в части создания необходимых судоходных условий и обеспечения содержания водных путей регионального значения на принципах совместного финансирования из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

    2.2. Подготовка предложений по совершенствованию учета и контроля в лесном хозяйстве и лесопромышленном комплексе:

    организационные и методические меры по обеспечению статистического учета лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности как достоверной основы стратегического и текущего планирования, регулирования и мониторинга;

    ежегодное проведение полного цикла наземных лесоустроительных работ и выделение необходимого финансирования с целью систематического государственного контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечение достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти всех уровней и лесопользователей;

    создание в установленном законом порядке специализированных органов ("лесной полиции") в целях борьбы с незаконными рубками;

    проработка механизмов финансирования приобретения самолетов АН-3 для обеспечения авиационной охраны лесов от пожаров;

    предоставление участков лесного фонда в аренду только на конкурсной основе с увеличением срока аренды, с учетом биологических циклов воспроизводства лесов (не менее 40-50 лет).

    2.3. Экспериментальное апробирование механизма привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в лесопромышленный комплекс путем заключения соответствующих концессионных договоров. Обеспечение равных инвестиционных возможностей для российских и иностранных компаний.

    2.4. Разработка комплекса мер, стимулирующих предприятия ЛПК производить продукцию с более высокой степенью переработки:

    обеспечение приоритетной передачи леса в аренду в зависимости от наличия у арендатора производственной базы для комплексной обработки древесины;

    подготовка программы строительства в Сибири предприятий по глубокой переработке древесины на базе экологически чистых технологий, предусматривающей предоставление государственных преференций для обеспечения инвестиционной привлекательности этих проектов.

    2.5. Подготовка предложений по совершенствованию системы подготовки и повышения квалификации рабочих, специалистов среднего звена, руководителей лесопромышленных предприятий и лесного хозяйства, включая федеральные и региональные источники финансирования деятельности учебных заведений начального и среднего профессионального образования.

    2.6. Разработка предложений по координации деятельности организаций лесопромышленного комплекса с целью устранения элементов недобросовестной конкуренции при экспорте лесопродукции.

    2.7. Внесение предложений об установлении дифференцированной системы тарифов на перевозки лесоматериалов с учетом степени переработки, объемов и дальности перевозок, стимулирующей вывоз леса и продукции его переработки из районов Сибири в европейскую часть страны и страны ближнего и дальнего зарубежья, в т.ч. содействие в заключении соглашения межу МПС России и Союзом промышленников и лесоэкспортеров России по ритмичному обеспечению подвижным составом предприятий лесного комплекса для перевозки всех видов лесных грузов.

    2.8. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации округа по реализации федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" Подпрограмма "Леса".

    2.9. Разработка предложений по приведению Программы лесохозяйственной деятельности и организации лесопользования на 2002-2005 годы в соответствие с новой редакцией Лесного Кодекса Российской Федерации и "Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года".

    2.10. Разработка предложений по включению в перечень федеральных целевых программ, начиная с 2003 года, программ развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.1995 № 1123.

    Внешнеэкономическая деятельность и приграничное сотрудничество

    (Ответственные руководители: Р.Ф. Гениатулин, Ш.Д. Ооржак)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Подготовка документов, необходимых для реализации мероприятий по вступлению России в ВТО.

    1.2. Разработка мероприятий по организации и стимулированию приграничной торговли и экономического сотрудничества с сопредельными Сибири территориями других государств:

    подготовка Соглашения между Правительством Российской Федерации и Монголии о создании зон приграничной торговли на сопредельных территориях, Соглашения об открытии новых автомобильных маршрутов и увеличении глубины проезда, включая проезды через границы третьих стран;

    создание межрегиональной Ассоциации приграничных территорий Российской Федерации и Монголии;

    внесение дополнений в Соглашение между Правительствами Российской Федерации и КНР "О безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам" от 29.12.1993, определяющих содержание возможных целей въезда китайских граждан в Российской Федерации по служебным паспортам и допустимого рода их деятельности в период пребывания на территории Российской Федерации.

    1.3. Разработка предложений по упорядочению миграции и приграничной торговли, обустройству государственной границы.

    1.4. Формирование правовых основ для развития приграничного сотрудничества, торговли, межгосударственного туризма. Разработка проектов нормативных правовых актов:

    о статусе приграничных территорий;

    о приграничной торговле;

    о создании зоны свободной торговли "Кяхта-Алтан-Булаг".

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Разработка предложений по развитию приграничного сотрудничества с Монголией, в том числе:

    проработка вопроса об открытии в Монголии представительства Сибири на базе одного из уже действующих представительств сибирских регионов;

    оборудование автомобильных пограничных переходов, улучшение работы на международном автомобильном пропускном пункте "Кяхта-Алтан-Булак", придание статуса "международный пассажирский" пограничному автомобильному переходу "Моны-Ханх";

    решение вопросов ветеринарно-санитарного контроля при осуществлении экспорта-импорта мясной продукции и сырья животного происхождения;

    разработка перспективного плана обустройства пунктов пропуска на участке российско-монгольской государственной границы (пункты пропуска: Айнек-Гол, Монды, Желтура);

    подготовка обращения в Межправительственную российско-монгольскую Комиссию по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству по расширению в Монголии сети пунктов по проведению вакцинации скота;

    активизация работы подкомиссии по региональному и приграничному сотрудничеству и привлечение к ее деятельности наряду с делегациями государственной власти представителей деловых кругов и бизнеса;

    продление Международного транспортного коридора N° 2 до Новосибирска.

    2.2. Подготовка обращений в Российской Федерации о согласовании с ГТУ Монголии следующих вопросов:

    разработки мер по устранению искусственных барьеров при транспортировке и таможенном оформлении внешнеторговых грузов.

    применения льготных таможенных тарифов на период организации сезонных приграничных торговых ярмарок между двумя странами;

    упрощения визового режима для людей, участвующих в региональной и приграничной торговле;

    расширения практики предоставления многоразовых виз для бизнесменов, постоянно участвующих в региональной и приграничной торговле.

    2.3. Координация взаимодействия государственных органов Российской Федерации и Республики Казахстан в обеспечении контроля при пограничных переходах, в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным перемещением грузов через границу России и Казахстана, а также в пресечении деятельности транснациональных организованных преступных формирований.

    2.4. Проработка направлений сотрудничества с Казахстаном, в части поставки продукции, вырабатываемой предприятиями Сибири, координация усилий по строительству автомобильной дороги Лениногорск-Карагай-Талда.

    2.5. Изучение вопросов разработки рудных месторождений, расположенных в приграничных регионах, в том числе:

    реализация проекта добычи полиметаллических руд в южных районах Алтайского края;

    создание совместного российско-монгольского предприятия и осуществление разработки месторождения "Асгат" по добыче серебра в приграничных районах Республики Алтай и западной Монголии.

    2.6. Разработка программ развития внешней торговли и предложений по функционированию свободных экономических зон на территориях регионов, в т.ч. возобновление разработки программ развития внешней торговли, предусмотренных федеральным законом от 13.10.1995 № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 24-26).

    2.7. Разработка рекомендаций по упорядочению подготовки, заключения и регистрации соглашения субъектов Российской Федерации с административно-территориальными образованиями иностранных государств.

     

    Основные направления действий по реализации Стратегии экономического развития Сибири

    §  Экономическая политика, финансы и инвестиции

    §  Приоритеты развития топливно-энергетического комплекса, недропользование

    §  Оборонно-промышленный комплекс, металлургия, машиностроение и другие отрасли промышленности

    §  Транспорт и связь

    §  Сельское хозяйство и аграрно-продовольственная политика

    §  Сохранение биоресурсов и экологическая безопасность

    "Основные направления..." разработаны в соответствии с решением совместного заседания Совета округа и Совета МАСС (27.06.2002, Кемерово и 15.10.2002, Белокуриха, Алтайский край).

    При подготовке Основных направлений были учтены предложения, поступившие от федеральных и региональных органов власти, научных организаций округа, предприятий и организаций.

    Базой для разработки мероприятий стали такие документы как План законопроектной работы Правительства, Государственной Думы, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), действующие федеральные целевые программы.

    Экономическая политика, финансы и инвестиции

    (Ответственные руководители: А.А. Суриков, А.Г. Хлопонин)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Проведение тарифной политики, обеспечивающей опережающее развитие экономики Сибири и Дальнего Востока, в том числе:

    совершенствование механизма тарифообразования с учетом дифференциации тарифов по экономико-географическим зонам;

    разработка предложений по государственному контролю за порядком применения цен и тарифов, в том числе принятию федерального закона "Об основах ценовой политики в Российской Федерации";

    создание единого тарифного органа, объединяющего функции Минэкономразвития России, ФЭК России, МАП России в сфере регулирования тарифов;

    подготовка предложений по сглаживанию сезонных колебаний в спросе на энергетический уголь путем регулирования тарифов на его перевозку в зимний период;

    подготовка предложений по регулированию деятельности ЖКХ, предусматривающих формирование нормативной базы по созданию единой системы тарифообразования в сфере ЖКХ, совершенствования управления жилищным фондом с учетом повышенной доли населения с низким уровнем доходов.

    1.2. Анализ особенностей кредитно-финансовой и налоговой ситуации в регионах Сибири, подготовка предложений по совершенствованию кредитно-финансовой и налоговой политики с учетом ускоренного развития хозяйственного комплекса в сложных природно-климатических условиях и подготовка доклада "О кредитно-финансовой и налоговой стратегии Сибири".

    1.3. Подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства с целью:

    расширения роли региональных и местных налогов в территориальных бюджетах, обеспечения полноценного информационного взаимодействия налоговых органов и органов власти субъектов Российской Федерации, обеспечения недопустимости снижения налогового бремени исключительно или преимущественно за счет сокращения доходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

    децентрализации финансовых ресурсов, закрепления за каждым уровнем бюджета собственных стабильных доходных источников, увеличения нормативов зачисления от регулирующих налогов в пользу региональных бюджетов;

    внесения изменений в Методику расчета дотаций на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в части уточнения расчета индекса налогового потенциала субъектов Российской Федерации;

    внесения изменений в закон Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления" в части установления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты одновременно с расширением перечня и объемов местных налогов, а также определения порядка введения внешнего управления на территории финансово-несостоятельных муниципальных образований;

    совершенствование механизма исполнения федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления";

    обеспечения уплаты налогов по месту деятельности компаний и повышения информационной прозрачности предприятий и прозрачности корпоративных финансов;

    обеспечения условий для перехода предприятий на единую систему бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с международными стандартами;

    создания стабильных условий, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, в первую очередь в сфере малого и среднего бизнеса;

    расширения перечня услуг, включаемых для уплаты единого налога на вмененный доход;

    введения различных ставок при налогообложении прибыли организации (на нераспределенную прибыль, или на прибыль, направленную на приобретение и реконструкцию основных фондов);

    предоставления налоговых льгот туристским предприятиям, зарегистрированным и осуществляющим на территории Российской Федерации свою деятельность по развитию материально-технической базы и внутреннего туризма;

    внесения дополнений в перечень видов деятельности, при осуществлении которых применение контрольно-кассовых машин не обязательно;

    создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, в т.ч. предоставления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

    существенное снижение интенсивности вывоза финансовых средств с территорий ресурсодобывающих регионов и из России в целом, который имеет место в результате использования механизма трансфертного ценообразования (определить в Налоговом кодексе Российской Федерации (ст. 11, 20, 40) в соответствии с международной практикой место нахождения и место деятельности организаций и их обособленных подразделений, внутреннюю рыночную цену для продуктов с неразвитым внутренним рынком (нефть и газ), взаимозависимые лица, сделки между которыми должны контролироваться фискальными органами).

    1.4. Разработка предложений по повышению инвестиционной привлекательности регионов, стимулированию привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе:

    формирование эффективной системы страхования, обеспечивающей расширение предпринимательской деятельности, аккумулирование долгосрочных инвестиционных ресурсов в том числе в жилищном строительстве;

    обеспечение правовых основ для функционирования института кредитных историй и кредитных рейтингов;

    стимулирование привлечения инвестиций предприятиями Сибири с помощью инструментов фондового рынка;

    обеспечение развития финансово-инвестиционного рынка, появления новых инструментов инвестирования и новых форм взаимодействия финансовых, банковских и промышленных структур, федеральных законов: "О рынке ценных бумаг", "Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах", "О простых и двойных складских свидетельствах", "О коммерческих бумагах", "О биржах и биржевой торговле";

    выработка предложений по развитию инфраструктуры естественных монополий Сибири в части формирования инвестиционных программ естественных монополий;

    внедрение новых финансовых инструментов, ориентированных на частных лиц, создание специализированных финансовых институтов, использующих временно свободные средства на инвестиционные цели;

    разработка предложений по повышению государственных мер защиты прав инвесторов;

    разработка механизма привлечения средств на инвестиционные цели за счет внебюджетных источников (в первую очередь, средств ПФ России);

    в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" (с последующими редакциями) рассмотреть вопросы: делегирования прав субъектам Российской Федерации по проведению конкурсов инвестиционных проектов в регионах, подведению итогов на месте (в субъектах Российской Федерации) и учета итогов конкурса с целью последующего выделения средств на реализацию инвестиционных проектов - победителей конкурса из средств федерального бюджета, возможно на паритетной основе.

    1.5. Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " в том числе:

    заключение соглашений с главами новых муниципальных образований об особенностях управления образованием и разграничении полномочий;

    предоставление органам местного самоуправления полномочий по обеспечению государственного управления охраной труда на своих территориях;

    заключение соглашений с главами муниципальных образований по созданию и использованию единой информационной образовательной сети;

    заключение соглашений с главами муниципальных образований по разграничению полномочий в сфере охраны здоровья населения.

    1.6. Разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей учет интересов региональных органов исполнительной власти при формировании методик расчета статистических показателей (потребительских цен, объема розничной торговли).

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Анализ хода реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года:

    установление обоснованных правил межбюджетных отношений между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями, в т.ч. определение порядка распределения дотаций бюджетам субъектов Федерации в связи с существенным изменением индексов налогового потенциала и индексов бюджетных расходов;

    разграничение на долгосрочной основе расходных полномочий, налоговых полномочий и доходных источников;

    завершение и законодательное закрепление целостной системы финансовой поддержки субъектов Федерации из федерального бюджета, в т.ч. подготовка предложений по совершенствованию Методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, исходя из реально сложившегося налогового бремени с учетом особенностей структуры экономики регионов Сибири, а также определения порядка расчета нормативов финансирования социально значимых услуг, применяемых в данной Методике;

    регулирование управления региональными и местными финансами;

    трансформацию среднесрочного финансового и бюджетного планирования в законодательно закрепленном порядке на муниципальном уровне;

    формирование дифференцированного подхода к уровням минимальной бюджетной обеспеченности с учетом региональных различий затратности экономики субъектов Федерации и муниципальных образований в них;

    повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами; внедрение современных бюджетных технологий и методик.

    2.2. Подготовка предложений по развитию жилищного строительства, в т.ч. в целях решения вопросов переселения граждан при сносе ветхого жилья:

    разработка финансовых схем, позволяющих увязывать ипотечное кредитование со строительством нового жилья;

    разработка механизмов привлечения средств населения в строительство жилья и гарантий его получения;

    разработка комплексной программы по созданию условий для развития самоуправления в жилищной сфере

    техническое перевооружение предприятий строительной индустрии на базе современных технологий массового жилищного строительства, создание производств новых строительных материалов и изделий из нерудных горных пород.

    2.3. Разработка программы стимулирования привлечения инвестиций предприятиями Сибири с помощью инструментов рынка ценных бумаг, в том числе:

    создание межрегионального сервера раскрытия информации (электронный банк данных) об эмитентах и инвесторах Сибири, позволяющего представлять в свободном доступе всем заинтересованным лицам - инвесторам информацию по сибирским предприятиям, планирующим привлечение инвестиций, данных по инвестиционным проектам, в том числе поддерживаемых администрациями субъектов Федерации, об инвестиционных рейтингах кредитоспособности предприятий сибирского региона (кредитной истории), иную оперативную информацию о региональных инвесторах и эмитентах;

    проведение экспертного рейтингирования сибирских предприятий (присвоение инвестиционных рейтингов кредитоспособности предприятиям сибирского региона) с целью выявления первоклассных предприятий-заемщиков в регионе, формирования благоприятной кредитной истории промышленных предприятий.

    2.4. Мониторинг подготовки и перехода коммерческих банков на международную систему учета и отчетности, содействие повышению капитализации банковского сектора.

    2.5. Подготовка предложений по совершенствованию механизма финансирования досрочного завоза топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

    2.6. Анализ проведения реструктуризации кредиторской задолженности предприятий и подготовка предложений по их финансовому оздоровлению.

    2.7. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации СФО по реализации федеральных целевых программ:

    - "Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения Российских немцев на 1997-2006 годы"

    - "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года"

    - "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)"

    - "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы"

    - "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)"

    - "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы"

    - "Создание и развитие информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы"

    - "Развитие налоговых органов на 2002-2004 годы"

    - "Электронная Россия на 2002-2010 годы"

    - "Государственная поддержка малого предпринимательства в России"

    - "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости"

    2.8. Подготовка предложений по координации действий по разработке и реализации региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития, предусматривающих:

    снижение региональных различий;

    формирование и регулярное обновление инвестиционного паспорта Сибири с учетом инвестиционных паспортов регионов;

    развитие и структуризацию информационных систем;

    формирование информационных баз - "Государственный регистр населения Российской Федерации"; "Регистр хозяйствующего субъекта".

    Приоритеты развития топливно-энергетического комплекса, недропользование

    (Ответственные руководители: А.А. Суриков, А.Г. Тулеев, Б.А. Говорин)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Создание финансово-экономических механизмов обеспечения налоговых и иных финансовых обязательств хозяйствующих субъектов (недропользователей), сочетания экономических интересов недропользователей и государства:

    повышение бюджетообразующего значения налогов, связанных с использованием природных ресурсов;

    обеспечение более полного изъятия природной ренты и дифференцированного подхода к пользователям природных ресурсов в зависимости от условий эксплуатации, объема и жизненного цикла месторождений;

    разработка механизма учета рентного эффекта от использования природно-ресурсного потенциала, переход к налоговой системе, учитывающей категорию Горной ренты;

    дифференциация налогов в зависимости от условий разработки и добычи природных ресурсов - введение налога на дополнительные доходы от добычи всех основных видов природных ресурсов (2-я часть Налогового кодекса Российской Федерации). Ставки этого налога должны обеспечить изъятие до 90% дополнительных доходов (сверхдоходов рентного характера). Регламентация применения нулевой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых при разработке некондиционных или ранее списанных запасов полезных ископаемых;

    разработка механизмов страхования, финансовых гарантий, поручительства, залога пакетов акций либо добываемого сырья в пользу государства;

    совершенствование системы распределения доходов от платежей за пользование природными ресурсами между федеральным и региональными бюджетами, а также недропользователями. Разработка механизма рационального использования доходов рентного характера на цели инновационного развития страны, социально-экономического развития регионов, имеющих стратегическое значение для России, решение задач, стоящих перед ресурсодобывающими регионами, расположенными в экстремальных природно-климатических условиях. Создание в соответствии со ст. 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевых бюджетных фондов в которые будет направляться часть доходов рентного характера;

    совершенствование механизмов налоговых и иных финансовых обязательств хозяйствующих субъектов (недропользователей) по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в том числе за счет проведения ими необходимых объемов геолого-разведочных работ;

    разработка механизма предоставления льгот для инвесторов в виде отсрочки по уплате налогов на период строительства и освоения производственной мощности крупных, как правило, градообразующих горнодобывающих предприятий, при условии обеспечения ими, одновременно с производством, улучшения существующей (создания новой) социальной инфраструктуры, а также создания новых рабочих мест.

    1.2. Формирование правовых основ стимулирования инвестиций на проведение поисково-разведочных работ, на освоение месторождений, находящихся в сложных горно-геологических условиях, в том числе содержащих трудноизвлекаемые запасы.

    1.3. Подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области недропользования с учетом необходимости единого подхода при разработке законопроектов, регулирующих вопросы природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

    сведение воедино всех норм, касающихся изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, регулирующих отношения, связанные с деятельностью горных предприятий (проект Горного Кодекса);

    участие в разработке и обсуждении законопроектов: "Кодекс о недрах", "О горной концессии";

    подготовка предложений по разработке проекта Федерального закона "О финансовом оздоровлении угледобывающих предприятий".

    1.4. Разработка предложений для внесения в Энергетическую стратегию России в части:

    рационального использования первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) с учетом их запасов, энергетической и сырьевой ценности, а также оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;

    составления баланса ТЭР по Российской Федерации и Сибири на 2003-2004 годы и до 2010 года;

    достижения лидирующих позиций российских предприяий в международных объединениях по сырьевому обеспечению мировой экономики при условии первоочередного сырьевого обеспечения отечественной промышленности и формирования неприкосновенных национальных резервов сырья;

    установления мер ответственности за несоблюдение нормативов энергопотребления и исполнения мероприятий в области энергосбережения;

    разработку программы выравнивания цен энергетической единицы угля и газа.

    1.5. Анализ реализации Федерального Закона "О недрах":

    подготовка предложений к проекту закона в части лицензирования участков недр, прилегающих к горным отводам действующих предприятий (безконкурсной и безаукционной выдачи лицензий на участки недр, прилегающие к горным отводам действующих предприятий для поддержания их мощности);

    внесение изменений в часть третью статьи 10 ФЗ "О недрах" и изложение ее в следующей редакции (основание - действующим законом сроки пользования недрами в целях геологического изучения ограничены 5 годами без права продления для возможности завершения этих работ): "срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участков недр условий и необходимости завершения работ, оговоренных в лицензии, или выполнения ликвидационных мероприятий";

    освободить предприятия, осуществляющие поисково-разведочные работы за счет собственных средств, от внесения регулярных платежей за пользование недрами на соответствующих участках недр:

    Вариант 1. Устанавливать для таких предприятий регулярные платежи за пользование недрами по минимальным ставкам.

    Вариант 2. Уменьшать для указанных предприятий сумму налога на добычу полезных ископаемых на величину регулярных платежей за пользование недрами.

    Вариант 3. Уменьшать для указанных предприятий сумму налога на добычу полезных ископаемых на величину объемов финансирования поисково-разведочных работ.

    бесконкурсное предоставление лицензий на право разработки месторождений (участков месторождений), находящихся в сложных горно-геологических условиях, в т.ч. содержащих трудноизвлекаемые запасы;

    по освобождению от внесения налога на добычу полезных ископаемых при разработке месторождений (участков месторождений), находящихся в сложных горно-геологических условиях, в т.ч. содержащих трудноизвлекаемые запасы;

    внесение дополнений в подпункт 6.3. "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного Постановлением ВС Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (пункт такого же содержания включить в проект Кодекса Российской Федерации "О недрах"), который необходимо дополнить абзацем следующего содержания: "В случае если лицензия на право добычи полезного ископаемого выдана пользователю недр на отдельную часть месторождения, а экономически рентабельной разработка другой части (частей) месторождения может быть только при общей разработке этих участков одним предприятием, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на сопредельные участки месторождения органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен в соответствии с этой заявкой".

    Разработка механизма принятия решений о лицензировании участков недр, прилегающих к горным отводам действующих предприятий, предусматривающего:

    - на первом этапе - учет обоснованного мнения предприятий, имеющих лицензию на "основной горный отвод", являющихся градообразующими или обеспечивающими не менее 25% от общего производства продукции по субъекту Федерации, на территории которого проводится данное лицензирование, о возможных негативных социальных и горно-технических последствиях от ведения горных работ на новых участках;

    - на последующих этапах (при принятии решения о проведении конкурса на получение лицензии) - обязательное уведомление указанных предприятий о решении органа государственного управления по проведению конкурса на получение лицензии".

    1.6. Подготовка предложений по ускорению принятия федерального закона "О договорах концессии с российскими и (или) иностранными инвесторами". Разработка рекомендаций администрациям регионов по развитию механизмов концессий.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Формирование межрегиональной политики рационального использования фонда недр. Разработка программы регулирования и использования государственного фонда недр и минерально-сырьевых ресурсов, включая:

    комплексный геологоэкономический анализ и прогноз состояния минерально-сырьевой базы;

    программу региональных и поисково-оценочных работ на твердые полезные ископаемые на период до 2010 года по территории Сибири. Цель: оценка локализованного потенциала минерально-сырьевых ресурсов урана, угля, высоколиквидных полезных ископаемых (золото, платина, алмазы), ресурсов на замещение импорта хрома, титана, марганца, выявление ресурсов для обеспечения высоких технологий (редкие земли и т.д.);

    программу региональных и поисково-оценочных геологоразведочных работ на подземные воды на период до 2010 года по территории СФО. Цель: анализ состояния обеспеченности населения СФО питьевой водой. Оценка перспектив водоснабжения республиканских, краевых и областных центров, крупных и средних городов, сельскохозяйственных и промышленных районов. Локализация ресурсного потенциала экологически чистых питьевых столовых и лечебно-столовых подземных вод;

    анализ ранее принятых лицензионных соглашений, действующих соглашений о разделе продукции и подготовка предложений по их уточнению в части уровней добычи, обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы и источников финансовых ресурсов, перспективные программы лицензирования недр;

    программу комплексного использования многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов, в т.ч. освоение Озерного колчеданно-полиметаллического месторождения.

    отраслевые целевые инвестиционные предложения и проекты освоения перспективных объектов недропользования.

    2.2. Разработка межрегиональной программы развития топливно-энергетического комплекса Сибири, включая:

    расчетные топливно-энергетические балансы регионов Сибири как составной части топливно-энергетического баланса страны и их социально-экономическое обоснование, в т.ч. как основу для формирования предложений по установлению Минэнерго России лимитов потребления газа для электростанций, реализуемых по централизованно регулируемым ценам;

    реализацию государственной программы развития инфраструктуры энергетического рынка (строительство межсистемных линий электропередач, включая системы дальних электропередач Сибирь - Урал - Центр и Сибирь - Дальний Восток), обеспечивающей надежность энергоснабжения регионов России и максимальную загрузку запертых генерирующих энергетических мощностей гидроэлектростанций и угольных тепловых электростанций Западной и Восточной Сибири;

    внедрение ресурсосберегающих технологий по всему циклу до производства конечной продукции и использование вторичного сырья по всем видам топливно-энергетических ресурсов;

    разработку механизма функционирования конкурентного оптового рынка топливно-энергетических ресурсов;

    анализ возможностей освоения и использования мелких месторождений топливно-энергетического сырья для обеспечения местных потребностей на основе современных технологий промысловой переработки нефти, газа и конденсата;

    программы диверсификации производства в энергетическом секторе на основе использования и углубленной переработки местных ресурсов;

    разработку схем взаимодействия научных и промышленных организаций и предприятий - потенциальных поставщиков продукции (услуг) для нужд топливно-энергетического комплекса;

    разработку программы формирования транспортной энергетической инфраструктуры на востоке России с выходом на энергетические рынки стран северо-восточной Азии.

    2.3. Разработка межрегиональной подпрограммы развития угольной отрасли Сибири, включая:

    оценку минерально-сырьевой базы угледобывающих районов Сибири. Цель: выработка решений по улучшению качества и структуры запасов углей различной категории, определение перспектив развития углубленной переработки угля и углехимии в угольной промышленности Сибири;

    реализацию плана действий по развитию угольной отрасли в рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 29.08.2002 (г. Междуреченск);

    комплекс мер по управлению газовыделением, борьбе с угольной пылью и эндогенной пожароопасностью;

    состав работ по ликвидации угольных предприятий с учетом необходимости ликвидации последствий вредного влияния ведения горных работ на экологию регионов, обеспечения социальной защиты работников отрасли;

    меры по увеличению пропускной способности угольных терминалов в российских портах;

    работы по внедрению высокоэффективного экологически чистого сжигания угля при производстве тепло- и электроэнергии, в т.ч. разработку мер по ужесточению требований к составу и объемам вредных выбросов на тепловых электростанциях, работающих на твердом топливе;

    подготовку и проведение экспериментальных работ по опытно-промышленной добыче метана из угольных пластов Кузнецкого угольного бассейна;

    вопросы государственного регулирования внутренних цен на первичные топливно-энергетические ресурсы с определением квот для бюджетных организаций Сибири;

    разработку предложений об установлении дифференцированной системы тарифов на перевозку угля с учетом марочного состава, объемов и дальности перевозок для оказания содействия угледобывающим предприятиям в расширении экспорта производимой продукции.

    2.4. Разработка межрегиональной подпрограммы развития газовой отрасли Сибири, включая:

    генеральный план развития газо- и нефтепроводов с учетом перспектив формирования балансов внутреннего и внешнего потребления данных ресурсов;

    программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья на 2004 год и на период до 2010 года по территории Сибири. Цель: выбор приоритетных направлений размещения геологоразведочных работ на нефть, газ, конденсат, попутные компоненты - этан, пропан, гелий; достижение уровней прироста запасов углеводородов, обеспечивающих формирование новых центров добычи нефти, газа и сопутствующих элементов, расширенное их воспроизводство на территории Томской, Иркутской областей, Красноярского края, Республики Якутия;

    межрегиональный проект строительства подземного газохранилища;

    программы газификации регионов Сибири, в том числе крупных промышленных центров южной части Восточной Сибири с решением вопросов привлечения региональных банковских структур для комплексного обслуживания и сопровождения инвестиционных проектов газификации регионов;

    перевод ряда имеющихся ТЭЦ на газ, создание газотурбинных мини-ТЭЦ, а также строительства малотоннажных установок по комплексной переработке углеводородного сырья;

    программы углубления переработки углеводородного сырья и производства высококачественных топлив, масел, современных полимерных материалов;

    участие в реализации "Программы освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, создания системы газоснабжения восточных регионов России и обеспечения единого экспортного канала выхода на рынки стран АТР".

    2.5. Анализ процессов реформирования региональной электроэнергетики с учетом:

    осуществления эффективного государственного регулирования тарифов на электроэнергию с одновременным созданием системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

    развития атомной энергетики, увеличения степени использования местных и нетрадиционных энергоресурсов в районах изолированного энергопотребления, в т.ч. строительство на территории Республики Алтай Катунского гидрокомплекса в составе двух ГЭС: Катунской и Чемальской;

    разработки программ технического перевооружения объектов электротеплоснабжения на основе оптимизации соотношения централизованных и автономных источников энергии, совершенствования схем и оборудования систем теплоснабжения, развития систем отопления и оснащения их приборами учета, диверсификации энергоносителей и др.;

    оптимизации работы ОЭС Сибири, в т.ч. долгосрочного планирования режимов сработки водохранилищ и поддержания резервов мощности ТЭС;

    отработки механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии, создания региональных подразделений ФСК, системного оператора, администратора торговой системы и регионального центра расчетов;

    формирования межрегионального органа Федеральной энергетической комиссии.

    2.6. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации округа по реализации ФЦП "Энергоэффективная экономика", ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" в части введения в подпрограмму "Минерально-сырьевые ресурсы" раздела "Мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы".

    2.7. Подготовка предложений в рамках межгосударственной программы мониторинга подземных вод мелового комплекса приграничной с Казахстаном территории, создание единой информационной системы обобщения гидрогеологической информации, функционирования компьютерной модели мелового водоносного комплекса. Цель: отслеживание региональной сработки уровней подземных вод мелового водоносного комплекса - практически единственного источника водоснабжения городов, поселков, сельскохозяйственных и промышленных предприятий в западных районах Новосибирской области, южных и восточных районах Омской области, сопредельных территориях Алтайского края и Павлодарской области республики Казахстан.

    Оборонно-промышленный комплекс, металлургия, машиностроение и другие отрасли промышленности

    (Ответственный руководитель: Л.К. Полежаев)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Подготовка предложений по развитию промышленности, включая:

    осуществление технического регулирования промышленности путем разработки специальных технических регламентов, учитывающих особенности производства конкретных видов продукции в соответствии с международными нормами;

    снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, не производимое в Российской Федерации;

    формирование условий для опережающего развития производств нового технологического уровня, внедрения ресурсосберегающих технологий, использования малолюдных технологий;

    проведение институциональных преобразований, создание вертикально интегрированных и диверсифицированных структур, выпускающих продукцию, способную конкурировать на внутреннем и мировом рынках;

    усиление антимонопольного контроля на внутреннем рынке и совершенствование системы государственного регулирования товарных знаков;

    развитие системы страхования инвестиционных и инновационных рисков, в т.ч. разработка механизма привлечения финансовых ресурсов в строительный комплекс;

    ускорение темпов внедрения инноваций и ввода в действие новых мощностей для выпуска конкурентоспособной продукции;

    совершенствование процедуры и повышение оперативности расследований фактов нанесения ущерба российским производителям, расширение практики применения мер по предотвращению недобросовестной конкуренции;

    определение минимально необходимого времени для преодоления технического и технологического отставания отечественной промышленности (15 лет по мере обновления основных фондов предприятия).

    1.2. Разработка системы мер, направленных на формирование на предприятиях кадрового потенциала с использованием отвечающей последним достижениям науки и техники комплексной системы непрерывного образования и повышения квалификации специалистов всех уровней.

    1.3. Разработка предложений по управлению пакетами акций промышленных предприятий, находящимися в федеральной и региональной собственности, с целью повышения их эффективности, подготовка предложений по приватизации отдельных предприятий.

    1.4. Совершенствование нормативной и технической базы строительного комплекса, в том числе:

    определение структуры и статуса органов Госархстройнадзора Российской Федерации;

    разработка новой редакции СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах", ФЦП "Сейсмобезопасность территории России" 2002-2010 гг., программы по проектированию и строительству сейсмостойких зданий и сооружений в целях повышения сейсмостойкости зданий и сооружений;

    разработка новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве и программы по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Осуществление системы мер по реформированию предприятий оборонно-промышленного комплекса Сибирского федерального округа, выводу из ОПК и конверсии части его предприятий.

    2.2. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации округа по реализации федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" (2002-2006 гг.), в том числе в целях:

    разработки мер по подготовке организаций ОПК к участию в конкурсе на размещение оборонного заказа;

    кооперации предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей для организации выпуска конкурентоспособной продукции и возвращения позиций на рынках республик Средней Азии, Монголии, Северной Кореи, Китая;

    стимулирования формирования вертикально-интегрированных структур с вхождением в них предприятий ОПК, расположенных на территории регионов СФО, в частности:

    государственная ракетно-космическая корпорация им.М.Ф. Решетнева (ФГУП "ПО "Полет", г. Омск; ФГУП "НПО прикладной механики им. Академика М.Ф. Решетнева, г. Железногорск, Красноярский край; ФГУП "Научно-производственный центр "Полюс", г. Томск);

    ОАО "Научно-промышленная корпорация "Бронетанковая техника" (ФГУП "Омсктрансмаш" и ФГУП "КБ транспортного машиностроения", г. Омск; ОАО "Рубцовский машиностроительный завод", г. Рубцовск, Алтайский край; ОАО "Холдинговая компания "Барнаултрансмаш", г. Барнаул).

    2.3. Создание и реализация системы технологического аудита производственных предприятий, в целях:

    проведения сбалансированной политики в отношении неэффективных и неперспективных предприятий (независимо от форм собственности);

    разработки программ сокращения, обновления и перепрофилирования производственных мощностей, целевой подготовки кадров (с отработкой пилотного проекта на предприятиях горнометаллургического комплекса).

    2.5. Формирование с участием металлургических компаний предложений по вопросам доступа на внешние рынки металлопродукции, в первую очередь США, Канады, Китая и Европейского союза, а также по пересмотру и отмене необоснованных антидемпинговых и других ограничительных мер, применяемых в отношении российских производителей.

    2.6. Развитие сахарной промышленности Алтайского края и обеспечение сахаром-песком регионов Сибири в рамках ФЦП "Увеличение производства сахара-песка в Российской Федерации в 1997-2000 годах и на период до 2005 года".

    Транспорт и связь

    (Ответственные руководители: В.А. Толоконский, А.Г. Хлопонин)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актовэ(по следующим основным направлениям)

    1.1. Создание правовых основ и механизмов стимулирования инвестиций в развитие транспортной и грузообрабатывающей инфраструктуры, информатизации, телекоммуникационной инфраструктуры, электронных услуг.

    1.2. Совершенствование нормативно-правовой базы использования механизма лизинга при обновлении технической базы транспортного комплекса и систем связи.

    1.3. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации в ходе реформирования железнодорожного транспорта в Сибири:

    совершенствование взаимодействия участников транспортного процесса, развитие комбинированных транспортных коридоров;

    проведение эффективной инвестиционной политики;

    совершенствование ценовой (тарифной) политики, включая разработку сквозных тарифных ставок с учетом реализации графика по ликвидации перекрестного субсидирования;

    разработка и внедрение нового Прейскуранта № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов федеральным железнодорожным транспортом", в котором предусмотрены отдельные тарифы за пользование вагонным парком и за пользование услугами инфраструктуры и локомотивной тяги;

    внедрение методических рекомендаций по установлению тарифов для тяги поездов (аналогичных тем, которые описаны Постановлением Правительства N° 1498);

    разработка предложений по механизму финансовой поддержки пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте на федеральном уровне, формирование механизма финансовой поддержки убыточных видов деятельности железнодорожного транспорта.

    1.4. Подготовка предложений по защите персональных данных и о видах информации, которую органы государственной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам и компаниям в обязательном порядке без оплаты.

    1.5. Изучение возможности и разработка предложений по снижению тарифов на перевозку продукции жизнеобеспечивающих отраслей экономики.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Подготовка предложений и разработка программы развития транспортной инфраструктуры Сибири, с учетом специфики региона:

    формирование опорного транспортного каркаса Дальний Восток - Сибирь - Европейская часть России путем создания транспортных коридоров и мультимодальных транспортных узлов с учетом перспектив развития грузовой базы и направлений главных грузопотоков и пассажиропотоков;

    развитие транспортной сети в пригодных для проживания местностях Сибири и Дальнего Востока;

    разработка гибкой политики транспортных тарифов для Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера.

    2.2. Подготовка предложений по развитию железнодорожного транспорта с учетом:

    структурной перестройки железнодорожного транспорта, в т.ч. вопросов о порядке начисления и уплаты налоговых платежей ОАО "РЖД" и его структурными подразделениями в бюджеты разных уровней с учетом специфики деятельности железнодорожного транспорта;

    реализации проектов реконструкции и развития Транссиба;

    укрепления технической и технологической базы железнодорожного транспорта;

    реализации Программы развития и совершенствования технологии работы магистрального и промышленного железнодорожного транспорта в Кузбассе.

    2.3. Подготовка предложений и разработка программы развития авиации Сибири с учетом оптимизации системы аэропортов и авиаперевозок, развития крупнейших авиаузлов. Проработка вопросов:

    создания терминального комплекса на базе аэропорта г.Улан-Удэ и вертолетного завода;

    создания ГУП "Аэродром "Абакан".

    2.4. Подготовка предложений и разработка программы развития водного транспорта Сибири, включая вопросы:

    реформирования деятельности морского транспорта в увязке с развитием сети железных и автомобильных дорог, развитие Северного морского пути, коридоров река-море;

    строительства Мокского гидроузла в Республике Бурятия;

    развития внутренних водных коммуникаций, включая решение проблем сохранения экологического баланса бассейнов рек, водоснабжения промышленных узлов и населенных пунктов, сохранения малых и средних рек, постоянного затопления территорий и поэтапного переселения населения из мест затопления.

    2.5. Подготовка предложений и разработка программы развития автомобильного транспорта Сибири, включая вопросы:

    развития сети автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры;

    повышения эффективности использования всех видов общественного транспорта;

    перевода транспорта на газомоторный вид топлива.

    2.6. Подготовка предложений и разработка программы информационной безопасности Сибири в рамках реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая вопросы:

    создания защищенной информационно-коммуникационной системы специального назначения (ИТКС) в интересах органов государственной власти;

    проведения независимых экспертиз проектов и разработок, оценки деятельности организационных структур и юридических лиц в области телекоммуникаций с точки зрения обеспечения информационной безопасности;

    развития отечественных информационных технологий в целях снижения риска использования зарубежных программно-аппаратных средств связи;

    организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов по информационной безопасности.

    2.7. Разработка предложений по взаимодействию между Министерством Российской Федерации по связи и информации, субъектами Российской Федерации и ОАО "Связьинвест" по вопросам развития систем связи.

    2.8. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации округа по реализации федеральных целевых программ:

    - "Глобальная навигационная система (2002-2011 годы)"

    - "Модернизация транспортной системы России до 2010 года".

    2.9. Разработка межрегиональных программ:

    развития инфокоммуникационной структуры на базе спутниковых технологий;

    инфокоммуникационного обеспечения транспортно-дорожного комплекса.

    Сельское хозяйство и аграрно-продовольственная политика

    (Ответственные руководители: А.Г. Назарчук, В.Г. Малеев, П.Л. Гончаров)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в "Основные направления агропродовольственной политики до 2010 года" в целях:

    совершенствования инвестиционной политики с учетом специфики ведения сельскохозяйственного производства Сибири;

    технического перевооружения агропромышленного комплекса, в частности, увеличения лизинговых поставок сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

    обеспечения защиты от импорта сельхозпродукции, аналогичной производимой в России;

    упорядочения предоставления дотаций и субсидий для предприятий АПК.

    1.2. Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты:

    ФЗ "О племенном животноводстве" в части расширения круга лиц, являющихся государственными инспекторами в области племенного животноводства и установления мер административной ответственности за нарушение правил в области племенного животноводства;

    ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" в части порядка формирования органов управления кооператива;

    ФЗ "О мелиорации земель" в части расширения видов работ, отнесенных к химической мелиорации земель;

    ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (ст. 4) по вопросу дополнения перечня земельных участков, входящих в состав земель, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности;

    ФЗ "Об ипотеке (залоге) недвижимости" в части исключения земель сельскохозяйственного назначения из перечня земель, не подлежащих ипотеке;

    ФЗ "О ветеринарии" (ст.4) в части необходимости для осуществления ветеринарной деятельности наличия соответствующей лицензии и заключения органа управления Государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации;

    ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (ст. 1) в части изложения понятия агрохимикаты в новой редакции;

    ФЗ "О таможенном тарифе" в части порядка установления ставок ввозных пошлин на некоторые виды сельскохозяйственной продукции;

    Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 10) в части изъятия земель, занятых лесами первой группы, (п. 2 ст. 80) в части поступления земельных участков в фонд перераспределения земель;

    в ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", в ст. 11 и 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

    ФЗ "О крестьянско-фермерских хозяйствах" в целях приведения в соответствие с действующим законодательством;

    ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", в ст.14 исключить абзац: "в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве".

    1.3. Разработка проектов нормативно-правовых актов:

    ФЗ "О развитии личных подсобных хозяйств населения"

    ФЗ "О списании безнадежной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по состоянию на 01.01.2001"

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Подготовка предложений по реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния (в соответствии с федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ).

    2.2. Подготовка предложений по развитию агропромышленного комплекса Сибири, продовольственному обеспечению населения, формированию и функционированию продовольственного рынка Сибири в рамках развития внутрирегиональной торговли и межрегионального экономического сотрудничества, с учетом:

    координации действий регионов Сибири по обеспечению агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техникой по государственному заказу и лизингу;

    развития лизинговых поставок сельскохозяйственной техники и племенного скота, предусмотрев уменьшение ставки первоначального взноса и увеличение срока гашения до 7 лет;

    развития производства, биржевой торговли и экспорта зерна;

    развития сибирских оптовых продовольственных рынков, ярмарок-продаж сельскохозяйственной продукции;

    разработки и освоения научных систем ведения агропромышленного производства, внедрения гибких энергоресурсосберегающих технологий;

    улучшения состояния и повышения плодородия почв Сибири с использованием региональной и местной минерально-сырьевой базы и организации производства минеральных удобрений на базе месторождений Сибири;

    поддержки животноводства, развития кормовой базы и укрепления производственной базы животноводческой отрасли;

    социального развития сельских территорий.

    2.3. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации округа по реализации федеральных целевых программ:

    "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы"

    "Социальное развитие села до 2010 года"

    "Увеличение производства сахара-песка в Российской Федерации в 1997-2000 годы и на период до 2005 года"

    Сохранение биоресурсов и экологическая безопасность

    (Ответственные руководители: Л.В. Потапов, А.И. Лебедь, О.М. Бударгин)

    I раздел. Подготовка проектов законодательных и нормативных актов (по следующим основным направлениям)

    1.1. Подготовка предложений по совершенствованию законодательной базы, регулирующей охрану окружающей среды Сибири с учетом необходимости широкомасштабного освоения природных ресурсов, в том числе:

    подготовка предложений по реализации ФЗ "Об охране окружающей природной среды" в целях установления принципов экологического нормирования, определения новых подходов административного и экономического регулирования, введения системы государственного экологического контроля и экологической экспертизы;

    разработка проекта Соглашения "О передаче права осуществления части полномочий в области охраны окружающей среды" между субъектом Федерации и Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

    внесение изменений и дополнений в ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации " в части расширения прав федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

    внесение изменений и дополнений в ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации " по вопросу об изменении лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов;

    внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части отнесения платы за загрязнение окружающей среды к неналоговым платежам, установления формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядка ее исчисления и взимания;

    внесение изменений и дополнений в Водный кодекс Российской Федерации в части права органов государственной власти субъектов Российской Федерации установления порядка пользования водоемами, включая вопросы охраны и защиты природных ресурсов и их воспроизводства, независимо от формы собственности, в целях промышленного речного рыболовства.

    1.2. Разработка проектов нормативно-правовых актов:

    в отношении создания федерального заповедника "Южно-таежный пихтовый" на территории Томской области, федерального заказника на территории Красноярского края и Томской области "Осетрово-нельмовый";

    нормативных правовых актов в развитие ФЗ "Об охране окружающей среды";

    ФЗ "О плате за негативное воздействие на окружающую природную среду", предусматривающего:

    - механизм стимулирования предприятий к осуществлению инвестиций в основные производственные фонды природоохранного назначения;

    - сокращение перечня загрязняющих веществ путем исключения веществ, не обеспеченных надежной системой контроля;

    - упрощение процедуры начисления платы;

    - установление ставок платы на уровне 2001 года, с последующим ежегодным их увеличением;

    - отнесение платы на себестоимость продукции;

    - направление начисленных средств за негативное воздействие на выполнение природоохранных мероприятий самими предприятиями до их поступления в бюджет.

    ФЗ "О компенсационных мерах при трансграничных переносах загрязняющих веществ";

    ФЗ "О компенсационных мерах за нерациональное использование природных ресурсов";

    ФЗ "О горных территориях Российской Федерации".

    1.3. Разработка предложений по восстановлению роли экологических платежей как стимулов для предприятий по снижению загрязнения окружающей среды, введению шкалы платежей для предприятий в зависимости от масштабов выбросов загрязняющих веществ и нанесенного экологического ущерба, зависящего от масштаба выбросов. Дифференциация платежей в области экологии и минеральных ресурсов по уровням антропогенного воздействия на окружающую среду, с учетом прородно-климатических и ландшафтных условий, природно-восстановительного потенциала, удельной плотности населения, а также уровня загрязнения за предшествующий период.

    II раздел. Подготовка федеральных, межрегиональных и региональных программ социально-экономического развития, взаимодействие и координация действий органов власти

    2.1. Разработка предложений по наделению субъектов Российской Федерации полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы (ГЭС) по объектам регионального (местного) значения. Разработка программ по обеспечению экологической безопасности, включая:

    развитие высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность процесса производства готовой продукции;

    разработку комплекса мер по совершенствованию системы управления особо охраняемых территорий;

    введение особых условий природопользования и формирование основ природопользования коренными и малочисленными народами;

    формирование экологической культуры населения, сохранение историко-культурного и природного наследия;

    обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экосистем в регионах с кризисной экологической обстановкой, включая озеро Байкал, озеро Иткуль, Телецкое озеро, а также трансграничных рек с высокой опасностью загрязнения ртутью и тяжелыми металлами;

    реализацию специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и пр.

    2.2. Разработка концепции устойчивого развития горных территорий, предусматривающей:

    сотрудничество с Программой Партнерства по устойчивому развитию горных территорий (Швейцария);

    формирование информационной политики по освещению жизни и проблем развития горных регионов России;

    активизация научных исследований по фундаментальным проблемам развития горных территорий России;

    проведение Парламентских слушаний на тему "Проблемы социально-экономического и ресурсно-экологического состояния горных регионов России и государственная стратегия их устойчивого развития";

    создание ассоциации горных народов России, горного форума Северной Евразии в качестве регионального отделения сети Глобального горного форума.

    2.3. Совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, развитие системы экологических стандартов и нормирования, улучшение экологического контроля и проведения экологической экспертизы, разработка:

    Методики определения размера вреда, причиненного водным объектам нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации;

    Методики определения размера вреда, причиненного атмосферному воздуху нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации;

    Методики определения ущерба от загрязнения земель химическими веществами;

    Механизма поэтапного внедрения экологических нормативов, соответствующих современным требованиям по экологической и промышленной безопасности, включающего:

    - установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в 2003 году на уровне 2002 года по фактическим объемам загрязнения;
    - для вновь вводимых стационарных источников негативного воздействия установление лимитов на основе регламентных характеристик воздействия на окружающую среду;

    - определение Порядка поэтапного введения научно-обоснованных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

    - начиная с 2004 года, поэтапное (в течение 15 лет) снижение лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и лимитов на размещение отходов, с целью достижения экологических требований, соответствующих лучшим технологиям;

    - повышение ставок платы с учетом ресурсно-финансового потенциала отечественной промышленности и сроков внедрения новых экобезопасных технологий;
    - обеспечение возврата экологических платежей, отнесенных на себестоимость, на выполнение природоохранных мероприятий с целью ускорения переоснащения промышленности новыми технологиями.

    2.4. Разработка целевой программы сохранения и устойчивого развития объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

    2.5. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации округа по реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий", в части подпрограммы "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также ФЦП "Экология и природные ресурсы России" подпрограммы "Регулирование качества окружающей природной среды" раздела "Оздоровление окружающей среды и населения г. Норильска"

    2.6. Разработка и реализация целевой программы "Об обеспечении ветеринарно-санитарной и экологической безопасности при обращении с биологическими отходами".

    2.7. Разработка и внедрение системы прогнозов природных и техногенных катастроф в Сибири.

    2.8. Разработка и реализация международной программы по созданию трансграничной биосферной территории "Алтай".

    2.9. Разработка и реализация мер по водоотведению поверхностных и грунтовых вод в населенных пунктах Западной Сибири в рамках ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", в т.ч. разработка целевой программы по реконструкции дренажной системы осушения Барабинской низменности в целях решения проблемы сохранения экологического баланса бассейнов рек, водоснабжения населенных пунктов и сохранения малых и средних рек территорий постоянного затопления.

    Новости Стратегия-Центра
    4 ноября - День единения России 2015-11-04 (09:00:00)
    4 ноября - День единения единства России

    Международный валютный фонд (МВФ) опубликовал очередной доклад "Перспективы развития мировой экономики" (World Economic Outlook, WEO-2015), озаглавленный "Приспосабливаясь к более низким ценам на сырье" (Adjusting to Lower Commodity Prices) 2015-10-06 (12:00:00)
    Международный валютный фонд МВФ the International Monetary Fund IMF доклад Перспективы развития мировой экономики 2015 World Economic Outlook 2015 WEO 2015 Приспосабливаясь к более низким ценам на сырье Adjusting to Lower Commodity Prices

    Всемирный банк (the World Bank) опубликовал очередной (№ 34) Доклад об экономике России (Russia Economic Report 34), озаглавленный "Сложности адаптации и трансформации экономики" (Balancing Economic Adjustment and Transformation) 2015-09-30 (12:00:00)
    Всемирный банк the World Bank 2015 Доклад об экономике России Russia Economic Report 34 Сложности адаптации и трансформации экономики Balancing Economic Adjustment and Transformation

    В журнале "Стратегический менеджмент" (1/2015) опубликована статья "Система управления изменениями и эффективностью деятельности корпорации в условиях кризиса", подготовленная сотрудниками Стратегия-Центра 2015-04-03 (10:00:00)
    Центр управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» Стратегия-Центр Набоков Анатолий Борисович Набоков А.Б. Лебедев Владимир Николаевич Лебедев В.Н. журнал Стратегический менеджмент № 1(29)/2015 статья Система управления изменениями и эффективностью деятельности корпорации в условиях кризиса

    Первое (организационное) заседание Технического комитета по стандартизации № 227 "Мониторинг сложных технических систем", созданного по инициативе Стратегия-Центра 2015-03-26 (18:00:00)
    Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Росстандарт Центр управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» Стратегия-Центр Технический комитет № 227 "Мониторинг сложных технических систем" при Росстандарте организационное заседание

    Rambler's Top100

    © 2006